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蘭州西固區:“共建共治共享”探索構建社會善治體系

中國經濟周刊—經濟網訊 (李開南)近年來,蘭州市西固區初步形成了“黨建引領、融合共治”精致社會治理的西固模式,即以黨建工作為統領,以網格化管理為平臺,以地企融合為抓手,以破解問題為主線,以機制建設為保障,充分調動各方力量深度參與社會治理,為加快推動治理體系和治理能力現代化夯實基礎。

作為蘭州的西大門,西固區是“一帶一路”重要節點、國家交通樞紐之一、國際陸港所在地,是西部石油化工基地、甘肅工業重鎮和教育名區。區內有各類企業及個體工商戶2.1萬余家,大型央企蘭州石化公司是全省、全市的工業支柱。

蘭州市西固區委書記雒澤民表示,“隨著城市規模不斷擴張,城市人口急劇增加,西固區社會治理的主要矛盾體現在區域黨政管理體系與駐地大型央企管理體系的相對獨立性,城鎮化進程加快與群眾拆遷安置的矛盾,經濟轉型過程中群眾利益訴求多元化,治安問題、經濟糾紛凸顯等,基層社會治理面臨新形勢、新任務、新挑戰。”

如何在理念思路、制度機制、方法舉措上突破創新,推動形成共建共治共享的基層社會治理格局,成為新時代交給我們的一項重大課題。

黨建引領,打造“共建”指揮體系

目前,西固區區級黨政機關黨組織218個,鄉街村社各類黨組織375個,非公有制經濟組織和社會組織黨組織200個。另外,蘭州石化公司設各類黨組織467個。西固區牢固樹立大黨建理念,把轄區各類黨組織納入“黨建共同體”,推動在區級層面和街道、社區層面的互聯互動,引領基層社會治理提檔升級。

建立地企黨委共商機制。積極推行全域黨建,推倒圍墻、打破級別,建立由區委和企業黨委牽頭的地企聯席會議工作機制,對重大問題、重大事項、重大決策定期召開會議研究,凝聚思想共識,制定科學措施,形成齊抓共管、標本兼治的工作格局。目前,區委和蘭州石化公司黨委聯席會議實現了常態化運行,地企黨委書記輪流主持,做到了研究事項議題化,落實了決定事項責任制、督辦制。

建立地企黨組織融合機制。積極推行街道“大工委”、社區“大黨委”制和兼職委員制度,按照轄區地廳級單位與區上共建、縣處級單位與街道共建、縣級以下單位與社區共建的原則,全區各城市街道吸納轄區單位黨組織負責人擔任大工委委員28名,社區大黨委委員267名,建立了“組織共建、要事共商、黨員共管、資源共享、活動共辦、陣地共創”的“六共”機制,有效整合優勢資源,共同研究突出民生問題,精心打造社區環境平安祥和、廠區治理安全有序、職工群眾安居樂業、依法治企蔚然成風的良好氛圍。

建立地企干部交流機制。把地企干部雙向交流作為增進地企融合發展的重要舉措,西固區委和蘭州石化公司黨委、中核蘭州鈾濃縮公司黨委,在黨辦、項目建設、綜合經濟、城市管理、環保應急、維穩信訪等工作部門、處室互派38名干部交流掛職,為地企融合共治發揮橋梁紐帶作用。

多元參與,構筑“共治”責任體系

作為全市核心工業區,西固外來人口多、流動性大,社會結構多元復雜,基層治理點多、線長、面廣、量大。該區立足區情實際,堅持問題導向,積極探索有效路徑,著力打造新時代平安石化城。

突出基層政權建設抓治理。區委負總責,公檢法和紀檢委全力配合,針對該區黑惡勢力和黃賭毒問題嚴重的實際,在蘭州石化公司的支持下,合作共建掃黑除惡聯合辦案基地,深入開展了“鏟黃瘤、端賭窩、除毒害”三大攻堅戰,縱深推進專項斗爭。截止目前,打掉黑社會性質組織1個,惡勢力犯罪團伙2個,抓獲犯罪嫌疑人21名,扣押涉案財物263.82萬元;破獲涉黃、涉賭、涉毒案件192起407人,全區“兩搶一盜”案件發案同比下降43%,2019年全區“兩搶”案件實現零發案,專項斗爭和專項治理取得顯著成效,夯實了基層執政基礎。

突出地企部門聯動抓治理。為了有效化解企業的信訪維穩矛盾和共性治安問題,區委政法委、西固公安分局與蘭石化維穩辦建立了“警企聯動”機制,構建以“三項機制、六張網絡、五道防線”為主要內容的“365”治安防控體系,集中解決了企業的突出矛盾,及時有效管控影響社會安定的隱患問題和突出問題。生態環保和安全生產是西固重大安全風險領域,該區著力構建“黨委牽頭抓總、部門履行監管責任、駐區企業落實安全生產主體責任”的責任體系,重點與蘭州石化公司、中核蘭州鈾濃縮公司、蘭州城市供水集團建立聯防聯控聯治機制,以情景構建模式推動環境保護、安全生產、反恐等方面應急預案的有效對接和演習演練,為確保化工設施安全、水安全等奠定堅實基礎。

突出街道社區主體抓治理。旗幟鮮明地為街道社區減負減壓,深入推進政務服務分離改革,積極執行社區行政事務準入管理制度,明確社區依法履職事項11項,依法協助工作事項22項,推動社區工作者由部門工作執行者角色向群眾問題訴求收集反映協調者角色轉變,切實用改革為基層減負,讓減負推動基層工作提質增效。同時,減少對街道社區的督導檢查,取消對街道社區不合理的考核指標,探索建立鄉鎮街道綜合執法力量,通過賦能賦權特別是下放為民服務事項職權,延伸和強化鄉鎮街道抓治理的手段,讓街道社區集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。

突出“一網兜底”抓治理。建立“基礎網格+專業網格”的全要素、立體化網格,使屬地責任與“誰主管、誰負責”的部門責任緊密銜接、聯網聯動。自上而下劃分鄉鎮街道、村社區、小區(村民小組)、樓棟(聚居農戶)四級基礎網格,分級分類制定網格職責,實施清單化管理,形成了包括黨建工作與文明創建、平安建設、城市管理、生態保護、安全生產、惠民服務的“1+6”職責體系。區三維數字中心建立起全區網格化信息指揮調度平臺,實現了在網格內全面準確采集信息、快速順暢發現問題、高效精準處置問題。目前,全區共建立各級網格312個,專職網格員1200余人,通過網格上報,網上下達指令處置,今年三維數字指揮調度平臺處理案件40萬余件,辦結率達99.2%。

深度融合,拓展“共享”保障體系

打造共建共享的社會治理格局,是社會治理踐行共享發展理念的必然要求,社會治理的終極目標就是全民共享、全面共享、公平分享。西固區把共享理念體現到社會治理的各方面、各環節,努力提升人民群眾的獲得感。

發展成果共享。把地企聯席會議機制作為地方和企業研究解決重大問題的有效手段,共建機制已成為區域發展的重要引擎。特別在聚焦地企雙方關切上,西固區全力以赴實施全域棚改和老城區有機更新工程,統籌推進蘭石化等大企業老舊樓院改造,積極承接轄區企業 “三供一業”分離移交事宜,使企業輕裝上陣抓生產,提高了市場競爭力,有力推動了“大煉油”向“大化工”的產業結構轉型。企業積極踐行社會責任,主動對接地方發展戰略目標,深化供給側結構性改革,深度融入地方經濟建設布局,促進區域產業結構升級,推動地方經濟高質量發展。

平安成果共享。始終站穩群眾立場,健全完善以“三調聯動”為基礎的矛盾糾紛多元化解機制,建立區、鄉鎮街道、村社區三級調解網格,率先在全省創建“12348”組團法律服務,在交通事故、婚姻家庭、勞務關系、物業管理等領域建立了行業性、專業性調解組織,在駐地重點企業建立矛盾調解組織,提高了矛調工作的專業化水平和源頭化解能力。推行“村民說事室”,通過“同坐一條板凳交心,同喝一壺茶水聊天”,使群眾話有地方說、苦有地方訴、難有眾人幫,實現了“小事不出格、大事不出鄉、矛盾不上交”的目標。深入推進法律“八進”,開展多層次、多形式的法制宣傳活動,打造全媒體普法體系。推進巡回審判到農村、社區、企業的常態化,開展巡回審判107次,同步實現巡回審判與訴訟服務、法制宣傳、司法公開的有機融合,讓嚴謹、規范的庭審過程成為司法公開的窗口和法制教育平臺,滿足群眾多元司法需求,營造出良好的社會法治環境。

文明成果共享。充分發揮新時代文明實踐中心大型駐區企業和各鄉鎮街道志愿服務隊的團隊優勢,將新時代文明實踐中心建設與文明創建工作緊密結合,圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀這個根本任務,大力開展保護母親河、鄰里互助、醫療保健、法律援助、文明交通等志愿服務活動,積極培育時代新人,唱響主旋律、傳遞正能量,凝聚共創文明城市的強大合力。針對各社區活動場所面積狹小、配套功能不完善等突出問題,地企密切協作,資源共享,共同協商解決社區黨群活動中心、老年人日間照料站場所問題,改善社區陣地條件,并在全省率先向社會開放6家中小學校體育場地,為市民和企業職工在家門口健身提供了充分便利。

“改革沒有休止符,社會治理永遠在路上。”雒澤民表示,“黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出了新的頂層設計,擘畫了新時代社會治理的宏偉藍圖。我們將深入貫徹落實十九屆四中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,以敢為人先的勇氣持續推進社會治理能力現代化,努力譜寫新時代西固社會治理的壯麗篇章。”


(網絡編輯:崔曉萌)
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